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民政部门有权对违法土葬行行处|?

作? /> 佚名</span>
				<span><img src= 不详 览? /> <script language= 旉 2008-03-24

 

    案情Q?/SPAN>

    
原告Ҏ

    
被告A市民政局Q以下简U民政局Q?/SPAN>

    2003
q元?/SPAN>7日,Ҏ的母亲刘某病故,Ҏ刘某的遗体土葬在其早年M的父亲的坟墓内。民政局所属的D葬理所接到众举报后立卛_此进行了调查、核实、取证等工作Qƈ?/SPAN>2003q元?/SPAN>20日以自己的名义作ZQ?/SPAN>2003Q第1可政处|决定书Q限令a某三日内刘某遗体v火化,处罚Ҏ起尸贏V有完、青苗损p{各c费?/SPAN>4000元。该处罚军_书由Ҏ所在镇政府一包村q部?/SPAN>2003q元?/SPAN>21日{交给Ҏ之妻叶某?/SPAN>2003q元?/SPAN>24日上午,民政局执法人员刘某的遗体当场火化。a某遂向当地法院提赯政诉讹{?/SPAN>

    
原告Ҏ诉称Q被告民政局所属的D葬理所无权作出Q?/SPAN>2003Q第1可政处|决定书Q且没有向原告a某告知申辩权利,q反了法定程序,该处|决定书无效Q被告民政局原告之母刘某的遗体当场起尸火化行ؓq法。请求法院依法撤销民政局所属的D葬理所作出的(2003Q第1可政处|决定书Q确认被告民政局2003q元?/SPAN>24日对刘某遗体当场起尸火化行ؓq法。ƈ判o被告民政局在一定范围内向原告a某赔C道歉,消除影响Q赔偿其全家?/SPAN>58人每?/SPAN>2000元共?/SPAN>116000元的_损害赔偿?/SPAN>

    
被告民政局辩称Q被告民政局所属的D葬理所负责本市D葬理的具体工作,Ӟ2003Q第1可政处|决定书认定事实清楚Q证据确凿,q用法规正确Q程序合法,应予以维持。被告民政局执法人员2003q元?/SPAN>24日上午的强制执行行ؓ是根据国家和省市有关法律法规和(2003Q第1可政处|决定书q行的,行ؓ合法有效?/SPAN>

    
审判

    A
市h民法院经审理认ؓQ按照《河南省D葬理办法》第十六条第二款?/SPAN>凡在火葬区死亡的人,除国家另有规定的外,均应地火化?/SPAN>的规定,处于火葬区的原告Ҏ其母刘某遗体土葬的行ؓq法Q依法应当受到相应的行政处罚。但是,按照国务院发布的《殡葬管理条例》第二十条和《河南省D葬理办法》第三十八条W一Ƅ一之规定Q对q法土葬行ؓh执法M资格的是民政部门Q而非民政部门所属的D葬理机构。被告民政局所属的D葬理所不具备执法主体资|无权对原告a某的q法行ؓ作出行政处罚军_。被告民政局所属的D葬理所在对原告Ҏ的行政处|决定中在仅适用q顶山市《殡葬管理实施办法》时没有引用具体哪一Ҏƾ,且适用法律不当。因此,被告民政局所属的D葬理所作出的(2003Q第1可政处|决定书依法应当予以撤销。被告民政局原告a某之母刘某遗体强制用汽a和煤Ҏ؜合物当场火化q反了^山市h民政?/SPAN>2002q?/SPAN>8?/SPAN>28日发布的《关于大力推q殡葬改革的通知》第一?/SPAN>“A市的火化d由本市殡仪馆承担?/SPAN>的规定,且被告民政局未能提供有关法律、法规证明其行ؓ合法。因此,本院认被告民政局刘某的遗体强制当场火化的行Z法无据。原告a某提出的其它诉讼h不属于本案审理范_不予支持。综上所qͼ依照《中华h民共和国行政诉讼法》第五十四条W二V最高h民法院关于执行《中华h民共和国行政诉讼法》若q问题的解释W五十六条第四项之规定,依法判决撤销被告民政局所属的D葬理所作出的(2003Q第1可政处|决定书Q确认被告民政局2003q元?/SPAN>24日上午的强制执行行ؓ于法无据Q且不符合地方h民政府制定的规范性文Ӟ驛_原告Ҏ的其它诉D求。a某不服一审判x起上诉,坚持要求被告向原告赔C道歉,支付_损害赔偿116000元?/SPAN>2003q底Q^山市中Uh民法院作出终审判冻Il持原判Q驳回上诉?/SPAN>

    
评析

    
本案涉及两个问题Q一?/SPAN>A市民政局所属的D葬理所是否依法h行政M资格Q二?/SPAN>A市民局是否有权对违反法规土葬的遗体当场起尸火化。这两个问题搞清楚了Q本案中某市民政局的行政行为正与否也׃目了然了?/SPAN>

    
一、民攉K门是对违法土葬行行行政处|的行政M?/SPAN>

    
行政M是指享有行政职权Q能以自q名义行国家行政职权Q作出媄响行政相对h权利义务的行政行为,q能由其本n对外承担行政法律责Q的组l。只有具有法定处|权的行政机养I法律、法规授权组l或者由行政机关依法委托的组l才能在法律、法规所规定的权限范围内ҎU具体违法行为实施处|,否则处罚行ؓ无效?/SPAN>

    
那么Q本案中对a某的q法行ؓq行行政处罚的行政主体是A市民政局或是A市民政局所属的D葬理所呢?

    
国务?/SPAN>1997q?/SPAN>7?/SPAN>21日发布的《殡葬管理条例》第三条规定Q?/SPAN>?/SPAN>国务院民攉K门负责全国的D葬理工作。县U以上地方h民政府民攉K门负责本行政区域内的D葬理工作?/SPAN>?/SPAN>W二十条规定Q?/SPAN>?/SPAN>应当火化的遗体土葬Q或者在公墓和农村的公益性墓C外的其他地方埋葬遗体、徏造坟墓的Q由民政部门责o限期ҎQ拒不改正的Q可以强制执行?/SPAN>?/SPAN>沛_省h大常委会1999q?/SPAN>7?/SPAN>30日通过的《河南省D管理办法》第五条规定Q?/SPAN>?/SPAN>省民攉K门负责全省的D葬理工作。市Q地Q、县Q市、区Q民攉K门依照职权分工,负责本行政区域内的殡葬管理工作。民攉K门所属的 D葬理机构负责D葬理的具体工作?/SPAN>?/SPAN>W三十八条规定:?/SPAN>q反本办法,h下列行ؓ之一的,由民攉K门责令限期改正;拒不Ҏ的,可以强制执行Q所需费用׃事承办h承担。强制执行时Q当地街道办事处、乡Q镇Qh民政府和死者生前所在单位应当协同处理:Q一Q将应当火化的遗体土葬的Q?/SPAN>……?/SPAN>׃q规定,我们可以看出Q对应当火化的遗体土葬的违法行为有权实施行政处|的行政M是民攉K门。本案中Q?/SPAN>A市民政局所属的D葬理所以自q名义作(2003Q第1可政处|决定书的行为,昄q反了上q法律法规,其处|决定应属无效决定。《河南省D葬理办法》中的确?/SPAN>?/SPAN>民政部门所属的D葬理机构负责D葬理的具体工?/SPAN>?/SPAN>的规定,但这一规定q不是说D葬理机构可以取代民政部门以自q名义行事Q其本意只是说它可以实施对违反殡葬管理行为实施调查、核实、取证等行ؓ。法律法规一但出収ͼ所有组l和个h都必M格执行,不允许有M通融之处Q否则,依法行事Q依法行政也成了一句空话?/SPAN>

    
二、民攉K门无权对应当火化而土葬的遗体当场起尸火化?/SPAN>

    
行政案g当事人逾期拒不履行生效的诉讼文书,人民法院和有兌政机兛_以运用国家强制力量,依法按照一定程序采取强制措施,促当事人行义务,从而生效诉讼文书的内容得以实现?/SPAN>

    
本案中,民政局具备执法M资格Q又拥有强制执行ҎQ但Z么其当场起尸火化行ؓ不符合法律法规呢Q?/SPAN>

    
《殡葬管理条例》第十三条规定:?/SPAN>遗体处理必须遵守下列规定Q(一Q运输遗体必进行必要的技术处理,保卫生Q防止污染环境;Q二Q火化遗体必d公安机关或者国务院卫生行政部门规定的医疗机构出LM证明?/SPAN>?/SPAN>《河南省D葬理办法》第十八条规定:?/SPAN>遗体的运送、火化等DA服务Q应当由DA馆、火葬场或殡仪服务站承办Q其他Q何单位和个h不得从事上述l营性的DA服务zd?/SPAN>?/SPAN>q顶山市人民政府2002q?/SPAN>8?/SPAN>28日发布的《关于大力推q殡葬改革的通知》第一条规定:“A市的火化d由本市殡仪馆承担?/SPAN>?/SPAN>׃q法规和政策可以看出Q承担遗体火化Q务的部门是殡仪馆、火葬场或殡仪服务站Q而不是其他组l或个h。民攉K门也自然没有q一权利?/SPAN>

    
本案中,A市民政局执法人员可以依法原告a某之母刘某的坟墓挖开Q可以开v,但无权用汽a和柴Ҏ؜合物刘某的遗体当场火化。因此,A市民政局刘某遗体当场火化的行ؓ昑ֱ不当?/SPAN>

    
那么Q民攉K门对q法土葬的遗体进行v火化的法定E序是什么呢Q简单说来主要有以下三点Q(1Q具有行政主体资格的民政部门对违法土葬行为的丧事承办人做政处|决定书Qo光期将怽火化Q(2Q事承办h对处|决定在法定期限内不甌行政复议Q也不提赯政诉|行政处罚军_书生效后Q民攉K门可自行l织执法人员强制执行或申请h民法院强制执行;Q?/SPAN>3Q民攉K门在把遗体强制v后Q将遗体交付DA馆、火葬场或殡仪服务站火化。强制执行所需费用׃事承办h承担?/SPAN>

    
目前Q我国正行走在依法治国的宽广大道上?/SPAN>?/SPAN>依法d?/SPAN>要求每一个机兟뀁组l、团体或个h都必d法律规定的范围内zdQ无论是谁,q法或犯法就应当承担相应的责仅R在此,希望所有行攉K门以qvq不复杂的案件ؓ教训Q吃透吃准有x律法规,消除?/SPAN>权大于法?/SPAN>的错误观念,更加及时、细致、准、有力地依法行政Q让法治的阳光照耀Ch们生zȝ每一个角落?/SPAN>

 

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